4、運(yùn)營管理及相關(guān)配套

武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由政府成立的開發(fā)區(qū)管委會來進(jìn)行運(yùn)營管理的，屬于“小政府、大社會”的管理模式，開發(fā)區(qū)管委會擁有市級管理權(quán)限，在市人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，東湖開發(fā)區(qū)管委會在其管理區(qū)域內(nèi)行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會行政管理職能。東湖開發(fā)區(qū)管委會下設(shè)十四個(gè)職能機(jī)構(gòu)；十六個(gè)直屬機(jī)構(gòu)；八個(gè)派出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；十八個(gè)直屬公司和相關(guān)單位。開發(fā)區(qū)管委會通過這些這些職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及直屬公司和相關(guān)單位來對整個(gè)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營。管委會可根據(jù)發(fā)展和管理需要，在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量內(nèi)，按照精簡的原則，自行設(shè)置為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

表9  東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會機(jī)構(gòu)

資料來源：東湖示范區(qū) 賽迪顧問整理 2011,1

武漢光谷的產(chǎn)業(yè)配套主要從軟配套和硬配套兩方面來分析。

軟配套方面：東湖示范區(qū)作為國家光電產(chǎn)業(yè)基地，在光電子信息產(chǎn)業(yè)擁有全國的光電國家實(shí)驗(yàn)室；華中科技大學(xué)激光技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等4個(gè)相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；華中科技大學(xué)激光加工國家工程研究中心、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)國家工程實(shí)驗(yàn)室等8個(gè)國家工程（技術(shù)）研究中心； 16個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；4個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心，這些都為東湖示范區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)在科研成果的轉(zhuǎn)化及技術(shù)創(chuàng)新上具有良好的產(chǎn)業(yè)配套。在企業(yè)信貸，上市融資等資金信貸方面，東湖示范區(qū)依托武漢中部地區(qū)的金融中心的優(yōu)勢，具有很便捷的產(chǎn)業(yè)融資平臺和多層次的投融資體系及優(yōu)惠的扶持政策，目前有華工科技、烽火科技等上市企業(yè)。但也存在著很多中小企業(yè)融資困難，發(fā)展速度緩慢；部分規(guī)模企業(yè)資金支撐不足的問題。

硬配套方面：東湖示范區(qū)地處華中樞紐地區(qū)，水、陸、空交通通暢，還有國家報(bào)稅港的支持。東湖示范區(qū)的水、電、氣服務(wù)保障措施到位，為企業(yè)提供了全方位的后勤保障，擁有豐富的水、土地、電、汽、氣、勞動力資源，尤其是水、土地資源上優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素供給。

5、發(fā)展趨勢

東湖光谷作為中國光電子產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚集區(qū)域，在光電子領(lǐng)域有著很強(qiáng)的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)的獲批，湖北省、武漢市及東湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視讓東湖獲得了更多的優(yōu)惠政策和資源。東湖光電子產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢是會在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下發(fā)展成為國內(nèi)矚目的光電子產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一。

——光通信與移動通信產(chǎn)業(yè)：通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動本地中小企業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，將成為國內(nèi)的光通信與移動通信產(chǎn)品研發(fā)與制造基地，其在國際市場份額也將有所增加，產(chǎn)業(yè)鏈將向上游關(guān)鍵技術(shù)、材料和核心器件以及下游城域網(wǎng)、接入網(wǎng)設(shè)備領(lǐng)域延伸。 

——激光產(chǎn)業(yè)：未來東湖會在鞏固其在激光器及相關(guān)設(shè)備等優(yōu)勢領(lǐng)域的同時(shí)，重點(diǎn)會在半導(dǎo)體激光器領(lǐng)域取得重大突破，大力開展國際技術(shù)與市場合作，不斷開拓并占據(jù)新型應(yīng)用市場。預(yù)期會有相關(guān)激光系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)落戶東湖，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)鞏固激光領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)入高端激光設(shè)備及系統(tǒng)市場。

——集成電路產(chǎn)業(yè)：隨著武漢星芯的投產(chǎn)和產(chǎn)能的不斷增加，將帶動IC相關(guān)的設(shè)備、關(guān)鍵材料、IP服務(wù)等企業(yè)的集群發(fā)展，形成基本完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，并推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部聯(lián)動，使示范區(qū)成為國內(nèi)主要的集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)基地之一。

——新型光電顯示及LED照明產(chǎn)業(yè)：受到新型光電顯示及LED照明產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的預(yù)期影響，東湖新型光電顯示及LED照明產(chǎn)業(yè)未來將會快速的發(fā)展壯大，形成相對完整的LCD產(chǎn)業(yè)集群。在新型顯示技術(shù)領(lǐng)域取得突破，并成為國內(nèi)非常重要的新型顯示研發(fā)制造基地。在半導(dǎo)體照明領(lǐng)域發(fā)展成為涵蓋芯片/外延、封裝、以及下游燈具的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并成為國內(nèi)有一定競爭實(shí)力的半導(dǎo)體照明基地。

（二）長春（長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

1、產(chǎn)業(yè)概況

“長春光谷”位于長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃30平方公里土地。“長春光谷”積極發(fā)揮本地優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)（光電子材料、器件和整機(jī)）、儀器儀表產(chǎn)業(yè)（精密／超精密儀器／設(shè)備、醫(yī)用精密儀器／設(shè)備、檢驗(yàn)／分析儀器）、信息產(chǎn)業(yè)（信息顯示器件、設(shè)備）。在光學(xué)材料、精密機(jī)械制造、超精細(xì)光學(xué)制造技術(shù)、激光醫(yī)療設(shè)備制造、液晶背投影電視制造、攝像頭生產(chǎn)和夜視儀等領(lǐng)域已取得不小成績。“長春光谷”所形成的長春光電信息產(chǎn)業(yè)帶主要包括，華禹光谷股份有限公司和中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)碼科技城、信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、長春光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、長春軟件園、大學(xué)科技園等六大園區(qū)，已經(jīng)支撐起長春市光電信息產(chǎn)業(yè)的總體框架。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的光顯示器件發(fā)展勢頭良好，消費(fèi)類光電子、光電儀器儀表、光電子器件及材料、激光技術(shù)及成套設(shè)備、軟件技術(shù)及產(chǎn)品等五大領(lǐng)域正在不斷拓展。2010年，長春市光電信息產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值470億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2005年的4倍，產(chǎn)值年均增長28%。光電信息類企業(yè)總數(shù)達(dá)到1185戶。其中，光電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)396戶，汽車電子企業(yè)111戶，軟件及信息服務(wù)業(yè)企業(yè)678戶。

圖21  長春高新區(qū)超達(dá)創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃鳥瞰圖

數(shù)據(jù)來源：賽迪整理  2011，01

2、園區(qū)企業(yè)及招商策略

以長春高新區(qū)現(xiàn)有光電企業(yè)170余家，擁有長春新產(chǎn)業(yè)光電技術(shù)有限公司、長春禹衡光學(xué)有限公司、長春鴻達(dá)、長春金鷹電腦等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和半導(dǎo)體全固態(tài)激光器、光電編碼器、指紋鎖、數(shù)碼相機(jī)、通信光纜、避雷針、電視測角儀、數(shù)控激光管加工設(shè)備、鋁電解、鉭電解、有機(jī)介質(zhì)電容器等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。

長春高新區(qū)在招商時(shí)憑借的優(yōu)勢如下：（1）具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高新區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值945億元。（2）具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。園區(qū)內(nèi)有科研院所39家，高等院校14所，工程研究中心2家，技術(shù)平臺3個(gè)，國家博士后科研工作站14個(gè)。（3）形成了較好的區(qū)域品牌優(yōu)勢。高新區(qū)先后三次被科技部評選為“先進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，是全國第三個(gè)“國家實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)”，區(qū)內(nèi)有7家上市公司、18家世界500強(qiáng)企業(yè)、32個(gè)省級以上產(chǎn)品。（4）具有較大的政策優(yōu)勢。高新區(qū)作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，享受國家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（5）良好的區(qū)位與完善的基礎(chǔ)設(shè)施。就招商策略而言，長春高新區(qū)依托現(xiàn)有的雄厚光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，憑借高新區(qū)的政策優(yōu)勢，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以此來吸引企業(yè)入駐。

3、相關(guān)政策

長春高新區(qū)作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，享受國家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。入?yún)^(qū)企業(yè)和國內(nèi)外投資者在創(chuàng)辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、上交稅收、引進(jìn)人才、進(jìn)出口、企業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，均可享受到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及東北老工業(yè)基地的一系列特有優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)國家、省、市和高新區(qū)管委會的有關(guān)規(guī)定，凡在長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦高新技術(shù)外商投資企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

（1）在高新區(qū)內(nèi)投資興辦的外商投資企業(yè)，所得稅按國務(wù)院對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)定的15%的稅率征收。新辦企業(yè)從獲利年度起，年、第二年免征企業(yè)所得稅、第三年至第八年減按10%的稅率征收所得稅。

（2）對新辦的外商投資企業(yè)，其地方所得稅從獲利年度起免征十年。

（3）高新區(qū)產(chǎn)品出口型企業(yè)，在減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)總產(chǎn)值70%以上的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（4）外商投資企業(yè)將稅后利潤在中國境內(nèi)再投資興辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，可退還企業(yè)再投資部分繳納所得稅全部稅款。

（5）外商投資者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外時(shí)，免征所得稅。

（6）外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的生產(chǎn)用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（7）高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品除國家限制出口或另有規(guī)定的產(chǎn)品外，免征出口關(guān)稅。

（8）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，高新技術(shù)企業(yè)可以在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠。海關(guān)按照進(jìn)料加工的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際加工出口數(shù)量，免征（保稅）進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（9）外商投資企業(yè)投資興建廠房等建筑工程，可免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。外商投資企業(yè)除享受國家、省、市賦予高新的優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受先進(jìn)技術(shù)型外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（10）高新企業(yè)因公出國人員的出國（境）和邀請外商來華的審批手續(xù)、由高新區(qū)管委會自行審批。

（11）在新區(qū)建廠的企業(yè)免收土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政收費(fèi)。

（12）區(qū)內(nèi)企業(yè)購買國家規(guī)定的“社會集團(tuán)購買力控制商品”可由區(qū)行政部門審批。

凡在長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦高新技術(shù)內(nèi)資企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

（1）高新技術(shù)企業(yè)所得稅按國家規(guī)定的15%稅率征收。

（2）新辦的高新技術(shù)企業(yè),從企業(yè)認(rèn)定之日起免征所得稅二年,從第三年按15%的稅率征收。

（3）高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的,減按10%的稅率征收所得稅。

（4）外地客商在新區(qū)投資建設(shè)的較大項(xiàng)目,除享受開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策外,在開發(fā)區(qū)享受國家、省、市財(cái)政政策返還期內(nèi)，企業(yè)上繳稅金開發(fā)區(qū)財(cái)政留用部分，前二年由開發(fā)區(qū)財(cái)政全額返還企業(yè)，從第三年起按40%返還。

（5）被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)可從技術(shù)凈收入中提取10%的資金，用于獎勵(lì)有關(guān)人員。

（6）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)可以在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠。

（7）高新技術(shù)企業(yè)在集中新建區(qū)內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，投資方向調(diào)節(jié)稅按“0”稅率計(jì)算。

（8）高新區(qū)管委會為高新技術(shù)企業(yè)評審各級專業(yè)技術(shù)職稱，不受名額限制，在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受相應(yīng)待遇。

（9）對進(jìn)入“長春軟件園”的科技企業(yè)，免收6個(gè)月房租。免收期滿后，一年內(nèi)享受每平方米每月10元的優(yōu)惠房租。進(jìn)入“長春軟件園”和孵化樓的科技企業(yè)，除享受高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，技術(shù)性收入在2000年底前所繳增值稅、營業(yè)稅開發(fā)區(qū)留用部分，由開發(fā)區(qū)財(cái)政全部退還企業(yè)。1999年1月1日后進(jìn)入“軟件園”的新辦高新技術(shù)企業(yè)，從認(rèn)定之日起，所得稅實(shí)行免收二年，第三年至第八年開發(fā)區(qū)留用部分由開發(fā)區(qū)財(cái)政按50%比例返回。

（10）開發(fā)區(qū)設(shè)立大項(xiàng)目發(fā)展基金。每年開發(fā)區(qū)從大項(xiàng)目發(fā)展基金中撥出一定數(shù)額的專款，獎勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的集體和項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人，并授予榮譽(yù)稱號。

（11）對引薦國內(nèi)、外客商到開發(fā)區(qū)投資的中介人，按外資（包括開發(fā)區(qū)以外的國內(nèi)資金）實(shí)際出資額的1%予以獎勵(lì)。對引薦并促成內(nèi)外商購買土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房的中介人和集體，由開發(fā)區(qū)按資金到位金額的2%獎勵(lì)。

（12）開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品需進(jìn)口的零部件、原材料以及國內(nèi)不能生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備等免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅。

（13）外地客商來開發(fā)區(qū)投資，投資額在100萬元人民幣以上的，經(jīng)有關(guān)部門審核認(rèn)定，公安部門批準(zhǔn)，可安排投資者及親友2至3人在長春市落戶，優(yōu)先安排子女就學(xué)。

（14）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地，在土地價(jià)格上享受一定的優(yōu)惠，其中屬于技術(shù)密集型的高新項(xiàng)目，在土地價(jià)格上可以更加優(yōu)惠。重大項(xiàng)目的優(yōu)惠辦法具體商定。

（15）在新區(qū)建廠的企業(yè)免收土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政收費(fèi)。

（16）區(qū)內(nèi)企業(yè)購買國家規(guī)定的“社會集團(tuán)購買力控制商品”可由區(qū)財(cái)政部門審批。

4、運(yùn)營管理及相關(guān)配套

長春高新區(qū)作為高新區(qū)，還享有地方行政職能。除常設(shè)的行政職能部門外，還下設(shè)招商引資辦公室、投資促進(jìn)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、商務(wù)局、招商局、經(jīng)濟(jì)合作局、重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室、創(chuàng)業(yè)中心、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)局等機(jī)構(gòu)，對園區(qū)招商、企業(yè)日常管理采取了全方位的運(yùn)營管理體系，做到對招商企業(yè)、進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行無微不至的關(guān)懷。

經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，高新區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善。到2010年底，高新區(qū)完成了基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善了生產(chǎn)生活服務(wù)功能，園區(qū)全部達(dá)到“七通一平”：供水、供電、供熱、通訊、天然氣及污水處理等配套設(shè)施可滿足所有投資項(xiàng)目發(fā)展的需求。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作、規(guī)范工作程序、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，高新區(qū)還出臺了相應(yīng)的配套政策，如《經(jīng)濟(jì)工作獎勵(lì)辦法》、《加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、《直接投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》、《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以及《鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)暫行辦法》等十幾項(xiàng)政策文件，為促進(jìn)高新區(qū)新一輪又好又快發(fā)展提供了有力保障。

5、發(fā)展趨勢

在新一輪發(fā)展中，長春高新區(qū)將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)布局，突出高新高端特色，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、新材料、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、合理管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)配套體系，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)“長東北開放開發(fā)核心區(qū)”、“長春市產(chǎn)業(yè)升級主導(dǎo)區(qū)”、“吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“東北亞高新技術(shù)合作區(qū)”的五大戰(zhàn)略定位，把長春高新區(qū)建設(shè)成為世界先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。