4、運營管理及相關配套

武漢東湖國家自主創新示范區是由政府成立的開發區管委會來進行運營管理的，屬于“小政府、大社會”的管理模式，開發區管委會擁有市級管理權限，在市人民政府的直接領導下，東湖開發區管委會在其管理區域內行使市級經濟管理權限和社會行政管理職能。東湖開發區管委會下設十四個職能機構；十六個直屬機構；八個派出、鄉鎮機構；十八個直屬公司和相關單位。開發區管委會通過這些這些職能機構、直屬機構、派出機構以及直屬公司和相關單位來對整個東湖自主創新示范區進行管理運營。管委會可根據發展和管理需要，在核定的內設機構總量內，按照精簡的原則，自行設置為產業發展、人才引進、自主創新、重大項目建設等服務的內設機構。

表9  東湖自主創新示范區管委會機構

資料來源：東湖示范區 賽迪顧問整理 2011,1

武漢光谷的產業配套主要從軟配套和硬配套兩方面來分析。

軟配套方面：東湖示范區作為國家光電產業基地，在光電子信息產業擁有全國的光電國家實驗室；華中科技大學激光技術國家重點實驗室等4個相關的國家重點實驗室；華中科技大學激光加工國家工程研究中心、國家下一代互聯網接入系統國家工程實驗室等8個國家工程（技術）研究中心； 16個省部級重點實驗室；4個國家企業技術中心，這些都為東湖示范區光電子信息產業在科研成果的轉化及技術創新上具有良好的產業配套。在企業信貸，上市融資等資金信貸方面，東湖示范區依托武漢中部地區的金融中心的優勢，具有很便捷的產業融資平臺和多層次的投融資體系及優惠的扶持政策，目前有華工科技、烽火科技等上市企業。但也存在著很多中小企業融資困難，發展速度緩慢；部分規模企業資金支撐不足的問題。

硬配套方面：東湖示范區地處華中樞紐地區，水、陸、空交通通暢，還有國家報稅港的支持。東湖示范區的水、電、氣服務保障措施到位，為企業提供了全方位的后勤保障，擁有豐富的水、土地、電、汽、氣、勞動力資源，尤其是水、土地資源上優勢突出，產業承載能力強，能夠為產業發展提供充足的生產要素供給。

5、發展趨勢

東湖光谷作為中國光電子產業重點聚集區域，在光電子領域有著很強的基礎和發展潛力。國家自主創新示范區的獲批，湖北省、武漢市及東湖區領導的重視讓東湖獲得了更多的優惠政策和資源。東湖光電子產業未來的發展趨勢是會在龍頭企業的帶領下發展成為國內矚目的光電子產業主要聚集地之一。

——光通信與移動通信產業：通過龍頭企業的發展，帶動本地中小企業發展，形成完整的產業鏈配套，將成為國內的光通信與移動通信產品研發與制造基地，其在國際市場份額也將有所增加，產業鏈將向上游關鍵技術、材料和核心器件以及下游城域網、接入網設備領域延伸。 

——激光產業：未來東湖會在鞏固其在激光器及相關設備等優勢領域的同時，重點會在半導體激光器領域取得重大突破，大力開展國際技術與市場合作，不斷開拓并占據新型應用市場。預期會有相關激光系統等產業鏈各相關環節的企業落戶東湖，構建完整的產業集群。繼續鞏固激光領域的產業優勢，進入高端激光設備及系統市場。

——集成電路產業：隨著武漢星芯的投產和產能的不斷增加，將帶動IC相關的設備、關鍵材料、IP服務等企業的集群發展，形成基本完整的集成電路產業鏈，并推動產業鏈內部聯動，使示范區成為國內主要的集成電路產業設計和生產基地之一。

——新型光電顯示及LED照明產業：受到新型光電顯示及LED照明產業快速發展的預期影響，東湖新型光電顯示及LED照明產業未來將會快速的發展壯大，形成相對完整的LCD產業集群。在新型顯示技術領域取得突破，并成為國內非常重要的新型顯示研發制造基地。在半導體照明領域發展成為涵蓋芯片/外延、封裝、以及下游燈具的完整產業鏈，并成為國內有一定競爭實力的半導體照明基地。

（二）長春（長春市高新技術產業開發區）

1、產業概況

“長春光谷”位于長春市高新技術產業開發區內，規劃30平方公里土地。“長春光谷”積極發揮本地優勢，重點發展光電子產業（光電子材料、器件和整機）、儀器儀表產業（精密／超精密儀器／設備、醫用精密儀器／設備、檢驗／分析儀器）、信息產業（信息顯示器件、設備）。在光學材料、精密機械制造、超精細光學制造技術、激光醫療設備制造、液晶背投影電視制造、攝像頭生產和夜視儀等領域已取得不小成績。“長春光谷”所形成的長春光電信息產業帶主要包括，華禹光谷股份有限公司和中科院長春光電子產業園區、數碼科技城、信息產業創業園、長春光電信息技術產業園、長春軟件園、大學科技園等六大園區，已經支撐起長春市光電信息產業的總體框架。主導產業中的光顯示器件發展勢頭良好，消費類光電子、光電儀器儀表、光電子器件及材料、激光技術及成套設備、軟件技術及產品等五大領域正在不斷拓展。2010年，長春市光電信息產業預計實現產值470億元，產業規模是2005年的4倍，產值年均增長28%。光電信息類企業總數達到1185戶。其中，光電子產業企業396戶，汽車電子企業111戶，軟件及信息服務業企業678戶。

圖21  長春高新區超達創業園總體規劃鳥瞰圖

數據來源：賽迪整理  2011，01

2、園區企業及招商策略

以長春高新區現有光電企業170余家，擁有長春新產業光電技術有限公司、長春禹衡光學有限公司、長春鴻達、長春金鷹電腦等一批國內外知名企業和半導體全固態激光器、光電編碼器、指紋鎖、數碼相機、通信光纜、避雷針、電視測角儀、數控激光管加工設備、鋁電解、鉭電解、有機介質電容器等一批高新技術產品。

長春高新區在招商時憑借的優勢如下：（1）具有良好的產業基礎。高新區2009年實現產值945億元。（2）具有較強的自主創新能力。園區內有科研院所39家，高等院校14所，工程研究中心2家，技術平臺3個，國家博士后科研工作站14個。（3）形成了較好的區域品牌優勢。高新區先后三次被科技部評選為“先進國家高新技術產業開發區”，是全國第三個“國家實施知識產權制度示范園區”，區內有7家上市公司、18家世界500強企業、32個省級以上產品。（4）具有較大的政策優勢。高新區作為經國務院批準的首批國家高新技術產業開發區之一，享受國家、省、市扶持高新技術產業發展的各項優惠政策。（5）良好的區位與完善的基礎設施。就招商策略而言，長春高新區依托現有的雄厚光電產業基礎，憑借高新區的政策優勢，為企業提供良好的發展環境，以此來吸引企業入駐。

3、相關政策

長春高新區作為經國務院批準的首批國家高新技術產業開發區之一，享受國家、省、市扶持高新技術產業發展的各項優惠政策。入區企業和國內外投資者在創辦企業、項目建設、技術研發、上交稅收、引進人才、進出口、企業孵化、風險投資等方面，均可享受到國家高新技術產業開發區以及東北老工業基地的一系列特有優惠扶持政策。根據國家、省、市和高新區管委會的有關規定，凡在長春高新技術產業開發區內投資興辦高新技術外商投資企業，可享受以下優惠政策：

（1）在高新區內投資興辦的外商投資企業，所得稅按國務院對高新技術產業開發區規定的15%的稅率征收。新辦企業從獲利年度起，年、第二年免征企業所得稅、第三年至第八年減按10%的稅率征收所得稅。

（2）對新辦的外商投資企業，其地方所得稅從獲利年度起免征十年。

（3）高新區產品出口型企業，在減免企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業總產值70%以上的，可減按10%的稅率征收企業所得稅。

（4）外商投資企業將稅后利潤在中國境內再投資興辦、擴建產品出口企業或者先進技術企業，經營期不少于五年的，可退還企業再投資部分繳納所得稅全部稅款。

（5）外商投資者將從企業分得的利潤匯出境外時，免征所得稅。

（6）外商投資企業在投資總額內進口的生產用設備，免征進口關稅和進口環節增值稅。

（7）高新技術企業生產的出口產品除國家限制出口或另有規定的產品外，免征出口關稅。

（8）經海關批準，高新技術企業可以在高新區內設立保稅倉庫、保稅工廠。海關按照進料加工的有關規定，以實際加工出口數量，免征（保稅）進口關稅和進口環節增值稅。

（9）外商投資企業投資興建廠房等建筑工程，可免征固定資產投資方向調節稅。外商投資企業除享受國家、省、市賦予高新的優惠政策外，同時享受先進技術型外商投資企業的優惠政策。

（10）高新企業因公出國人員的出國（境）和邀請外商來華的審批手續、由高新區管委會自行審批。

（11）在新區建廠的企業免收土地、規劃、建設等行政收費。

（12）區內企業購買國家規定的“社會集團購買力控制商品”可由區行政部門審批。

凡在長春高新技術產業開發區內投資興辦高新技術內資企業，可享受以下優惠政策：

（1）高新技術企業所得稅按國家規定的15%稅率征收。

（2）新辦的高新技術企業,從企業認定之日起免征所得稅二年,從第三年按15%的稅率征收。

（3）高新技術企業出口產品的產值達到當年總產值70%以上的,減按10%的稅率征收所得稅。

（4）外地客商在新區投資建設的較大項目,除享受開發區各項政策外,在開發區享受國家、省、市財政政策返還期內，企業上繳稅金開發區財政留用部分，前二年由開發區財政全額返還企業，從第三年起按40%返還。

（5）被認定的高新技術企業，經區財政部門核準可從技術凈收入中提取10%的資金，用于獎勵有關人員。

（6）經海關批準高新技術企業可以在開發區內設立保稅倉庫、保稅工廠。

（7）高新技術企業在集中新建區內建設的生產性項目，投資方向調節稅按“0”稅率計算。

（8）高新區管委會為高新技術企業評審各級專業技術職稱，不受名額限制，在開發區內享受相應待遇。

（9）對進入“長春軟件園”的科技企業，免收6個月房租。免收期滿后，一年內享受每平方米每月10元的優惠房租。進入“長春軟件園”和孵化樓的科技企業，除享受高新技術企業各項優惠政策外，技術性收入在2000年底前所繳增值稅、營業稅開發區留用部分，由開發區財政全部退還企業。1999年1月1日后進入“軟件園”的新辦高新技術企業，從認定之日起，所得稅實行免收二年，第三年至第八年開發區留用部分由開發區財政按50%比例返回。

（10）開發區設立大項目發展基金。每年開發區從大項目發展基金中撥出一定數額的專款，獎勵有突出貢獻的集體和項目承擔單位負責人，并授予榮譽稱號。

（11）對引薦國內、外客商到開發區投資的中介人，按外資（包括開發區以外的國內資金）實際出資額的1%予以獎勵。對引薦并促成內外商購買土地和標準廠房的中介人和集體，由開發區按資金到位金額的2%獎勵。

（12）開發區內企業生產外銷產品需進口的零部件、原材料以及國內不能生產的機械設備等免征進口環節的關稅和增值稅。

（13）外地客商來開發區投資，投資額在100萬元人民幣以上的，經有關部門審核認定，公安部門批準，可安排投資者及親友2至3人在長春市落戶，優先安排子女就學。

（14）區內生產性企業的項目建設用地，在土地價格上享受一定的優惠，其中屬于技術密集型的高新項目，在土地價格上可以更加優惠。重大項目的優惠辦法具體商定。

（15）在新區建廠的企業免收土地、規劃、建設等行政收費。

（16）區內企業購買國家規定的“社會集團購買力控制商品”可由區財政部門審批。

4、運營管理及相關配套

長春高新區作為高新區，還享有地方行政職能。除常設的行政職能部門外，還下設招商引資辦公室、投資促進局、產業發展局、商務局、招商局、經濟合作局、重點項目辦公室、創業中心、對外經濟聯絡局等機構，對園區招商、企業日常管理采取了全方位的運營管理體系，做到對招商企業、進駐企業進行無微不至的關懷。

經過近20年的開發建設，高新區的基礎配套設施日趨完善。到2010年底，高新區完成了基礎設施綜合配套、創新平臺建設，完善了生產生活服務功能，園區全部達到“七通一平”：供水、供電、供熱、通訊、天然氣及污水處理等配套設施可滿足所有投資項目發展的需求。圍繞促進經濟重點工作、規范工作程序、鼓勵自主創新、扶持產業發展等方面，高新區還出臺了相應的配套政策，如《經濟工作獎勵辦法》、《加強審計工作的意見》、《直接投資建設項目招標投標管理辦法（試行）》、《關于鼓勵技術創新促進產業發展的實施意見》、《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的若干政策》以及《鼓勵企業進入代辦股權轉讓系統暫行辦法》等十幾項政策文件，為促進高新區新一輪又好又快發展提供了有力保障。

5、發展趨勢

在新一輪發展中，長春高新區將依托現有產業基礎和優勢，根據國家產業政策和省、市產業布局，突出高新高端特色，重點發展自主品牌汽車、新材料、現代農產品加工、高端生產性服務業六個主導產業，進一步優化產業結構，提升產業能級；堅持高起點規劃、高標準建設、合理管理，提升基礎設施建設水平，完善教育、衛生、文化等公共服務配套體系，改善生態環境，優化創新創業環境。力爭到2020年，實現“長東北開放開發核心區”、“長春市產業升級主導區”、“吉林省高新高端產業集聚區”、“自主創新示范區”、“東北亞高新技術合作區”的五大戰略定位，把長春高新區建設成為世界先進水平的高新技術產業發展高地。